为深刻汲取长春长生公司问题疫苗案件教训，全面加强州工商联干部队伍建设，重点解决官僚主义、形式主义、不担当、不作为、乱作为等突出问题，根据《中共延边州委关于深刻汲取“疫苗案件”教训集中开展干部作风大整顿活动的实施方案》（以下简称《方案》）要求，在州工商联集中开展干部作风大整顿活动，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要要求和对“疫苗案件”重要指示精神，坚决落实党中央对“疫苗案件”的处理决定，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。聚焦“疫苗案件”暴露出的突出问题，特别是一些干部不担当、不作为、乱作为，官僚主义、形式主义问题严重，立足从源头上把问题找准，把根源挖透，用心用力抓好整改。按照州委部署要求，在州工商联集中开展干部作风大整顿活动，教育引导领导干部不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，不忘初心、牢记使命，敢于担当、主动作为，振奋精神、努力工作，为新时代延边全面振兴发展提供坚强保证。

　　（一）强化政治站位。坚持把贯彻落实中央决定作为践行“两个坚决维护”的实际行动，作为对党性的一次重大检验，作为提高政治觉悟和政治站位的具体体现，坚定政治立场、严明政治纪律，不折不扣把中央决定落到实处。

　　（二）强化领导带头。切实发挥“头雁效应”，领导同志要带头组织推动，带头把自己摆进去，带头开展学习教育，带头查找问题，带头整改提高，自觉在干部作风大整顿活动中走在前列、作出表率。

　　（三）强化问题导向。坚持眼睛向内找问题，多从自身找问题，联系领导班子和领导干部个人思想、工作、作风实际找问题，盯住突出问题、薄弱环节，追根溯源、见人见事，切实把问题查深找准摸透。

　　（四）强化正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，敢于亮剑发声，敢于动真碰硬，对干部作风大整顿活动中发现的违规违纪、损害群众利益的人和事，不论涉及到什么人，都要从严从重查处、问责追究。

　　（五）强化正向激励。充分发挥先进典型的示范引领作用，坚持正向激励主基调，大力发现、选树、宣传和使用敢担当、善作为的先进典型，用榜样力量激励广大干部勤勉干事、担当干事、激情干事，调动积极性，提升精气神。

　　二、目标任务

　　这次干部作风大整顿活动，坚决贯彻落实中央对“疫苗案件”的重要指示精神，认真贯彻州委提出的“严、实、深、细”要求，深刻反思“疫苗案件”教训，与深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与推动全面从严治党、从严治吏结合起来，与贯彻落实州十一次党代会、州委十一届四次全会精神结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与激励干部新时代新担当新作为结合起来，与学习全国优秀共产党员黄大年、郑德荣等重大典型结合起来，将中央决定和省州委要求体现到推进每项工作、解决每个问题上。通过干部作风大整顿活动，督促每名领导干部制定查找问题清单、原因剖析清单、整改措施清单、责任落实清单、完成任务清单等5个清单，着力解决“不想为、不想担，不愿为、不愿担，不敢为、不敢担，不会为、不会担”等问题，坚决破除“宽松软、躲怕推、虚飘浮、粗浅慢、庸懒散”之弊，对不担当、不作为的干部坚决调整一批，对违反纪律规定的干部严肃处理一批，对积极担当、奋发进取的干部认真选树一批，对攻坚克难、敬业奉献的干部大胆使用一批，实现干部作风明显转变，以干部作风的大转变推动延边全面振兴发展，让群众看到实实在在的新变化新气象。

　　三、参加范围

州工商联全体机关干部。

　　四、活动步骤

　　按照州委统一部署，这次干部作风大整顿活动，活动时间为2018年8月26日至10月15日，活动分4个阶段，于8月31日前召开动员会议，于9月15日前完成查找问题，整改提高和严肃问责贯穿活动全过程。

　　第一阶段：统一思想、层层动员。

　　（一）制定实施方案。按照州委《方案》要求，深刻汲取“疫苗案件”教训，并结合州工商联实际，认真研究制定干部作风大整顿活动方案。

　　（二）组建领导机构。州工商联成立以州政协副主席、州工商联主席权贞子为组长的干部作风大整顿活动领导小组，党组书记石琦华任副组长，副主席朱虎烈、秘书长由海虹以及各部室负责人为成员。领导小组办公室主任由由海虹兼任。

　　（三）召开动员会议。8月30日召开州工商联干部作风大整顿活动动员会议，对活动进行动员部署，进行思想发动，开展学习教育，引导工商联干部尤其是领导干部深刻认识“疫苗案件”的严重性和危害性，深刻认识进一步加强作风建设的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央决定和省州委部署要求上来。

　　第二阶段：深入查摆、找准问题。

　　要突出问题导向，立足干部思想、工作和作风实际，对照“悟初心、守初心、践初心”要求，督促每名领导干部制定查找问题清单、原因剖析清单、整改措施清单、责任落实清单、完成任务清单等5个清单，深入查找和梳理自身存在的突出问题，深刻剖析原因，找准症结，为整改提高奠定基础。

　　（一）主要内容

　　一是认真查找责任意识不强，“不想为、不想担”问题。重点查贯彻落实中央和省州委决策部署，是否存在搞“上有政策、下有对策”，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通，只做表面文章没有实际行动和措施，把说的当做了，把做了当做好了；是否存在思想懒惰、精神懈怠，精力不集中，工作不在状态，不催不动、推拖等靠；是否存在工作标准低，不求有功、但求无过，应付差事、得过且过，甘于平庸不争先；是否存在虚与委蛇，拈轻怕重，只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；是否存在群众观念淡薄，讲方便执法多、讲方便群众少，处罚制裁多、提供服务少，硬性管理多、柔性疏导少；是否在安全生产、食品药品安全、消防安全、医疗卫生、生态环保、教育文化、社会治安、劳动保障、城市管理、道路交通等领域存在推诿扯皮、敷衍塞责；是否存在囿于部门利益，明通暗卡，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，死抠条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转等问题。

　　二是认真查找工作动力不足，“不愿为、不愿担”问题。重点查面对困难和矛盾，是否存在瞻前顾后、患得患失，懒政怠政、上推下卸，能绕就绕、能拖就拖，绕不过拖不过就应付了事；是否存在奉行好人主义，遇事明哲保身，不愿批评，不愿负责；是否存在“新官不理旧账”，该办的事情拖着不办，该解决的问题久拖不决，怕麻烦、怕追责、怕吃亏，信奉“只要不出事，宁愿不做事”。面对急难险重任务，特别是群体性、突发性事件，是否存在不想不愿不及时处置，致使小事拖大、大事拖成大祸等问题。

　　三是认真查找干事魄力不够，“不敢为、不敢担”问题。重点查在重大关头和危难时刻，是否存在“爱惜羽毛”、不敢亮剑，豁不出来、顶不上去；在推动防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面，是否存在缺乏担当勇气，不敢啃硬骨头，不敢触及矛盾，工作长期没有实质性进展；在影响本县（市）、本部门改革发展稳定的重大事项方面，是否存在不及时研究，怕推进改革得罪人，怕引发矛盾担风险，或者作决策只讲风险不拍板，导致贻误工作、错失发展良机；在扫黑除恶专项斗争方面，是否存在不愿打、不敢打、不深打；在从严管理方面，是否存在当“太平官”，不敢抓、不敢管、不敢担，失之于宽，失之于软，失管失察。

　　四是认真查找能力素质不高，“不会为、不会担”问题。重点查是否存在观念陈旧、能力不足，对中央和省州委决策部署不学习、不钻研，对新形势新情况不敏感、不掌握，对新常态新工作不习惯、不适应；是否存在缺乏干事创业的使命意识，缺少推动工作所必需的基本知识，把握经济运行规律的本领弱，开拓创新的奋斗精神不足；是否存在部署多落实少、虚功多实功少，不讲求质量甚至热衷做表面文章，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”；是否存在漠视群众利益，对事涉人民群众生命财产安全、食品药品监管等抓得不紧、监管不严，遇事不会处置，隔靴搔痒，头痛医头、脚痛医脚，没有从根本上解决问题，导致问题频发、影响恶劣，危及国家和人民安全；是否存在不深入研究问题，一知半解，浅尝辄止，不明是非，颟顸行事，打不开工作局面，没有实际成效。

　　（二）主要方式

　　认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和关于作风建设的重要论述精神，深刻领会中央对“疫苗案件”的重要指示精神，深入学习省委书记巴音朝鲁在全省干部作风大整顿活动动员部署会上的讲话精神，深入学习州委书记姜治莹在全州干部作风大整顿活动动员部署会上的讲话精神，学习黄大年、郑德荣等优秀共产党员的先进事迹，努力把学习成果转化为找差距、转作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持问题导向，采取自查、检查、评查三种方式，深入查找突出问题，切实做到见事、见人、见细节、见责任。

　　一是开展干部作风自查。紧扣州委提出的四个方面作风问题，结合州工商联实际，制定相应自查方案及制定“5个清单”。通过召开专题会议，深入查找触及灵魂深处的矛盾和问题，找准“病灶”，剖析根源，真正从内心深处受到警省警觉。

　　二是开展工作目标责任制落实情况自查。对照年初制定的工作目标责任清单，要逐项核查工作进展、举措和成效，检查是否存在干部不担当、不作为问题，对于进展缓慢、措施不够得力的，要把问题落到人头，落实到问题清单中，要查深查透具体原因，明确整改责任的要求，确保被检查事项件件有结果。

　　三是针对巡视、巡察反馈问题整改情况检查。围绕中央省州委巡视巡察反馈意见，从整改的主体责任是否落实、整改的措施是否具有针对性和可行性、整改的成效是否显着等方面进行检查。

　　四是开展三大攻坚战、绿色转型发展、全域旅游等重点任务落实情况检查。围绕推进三大攻坚战、绿色转型发展、全域旅游等重点任务，结合州工商联所承担的工作任务，对推进工作的举措、进展和成效进行检查。针对中央和省州委脱贫攻坚和环保等专项督察反馈问题，重点检查整改进展、措施和成效，对于查找出的共性问题要认真梳理、全面整改，个性问题要举一反三，从个案中发现普遍性问题。

　　五是广泛征求群众意见。通过召开座谈会、发放《征求意见表》、网络平台等方式，广泛听取会员企业和基层工商联以及各相关部门对州工商联干部作风方面的意见建议。

　　第三阶段：立行立改、正风肃纪。

　　（一）认真整改落实。针对查摆出来的突出问题，深刻汲取“疫苗案件”教训，列出查摆问题清单、原因剖析清单、整改措施清单、责任落实清单、完成任务清单，实行销号管理，从小事小节改起，坚持边查边改、即知即改、立行立改，切实做到真改实改彻底改。坚持开门整改，请群众参与，向群众公开，让群众评判，全程接受群众监督。加强制度法规执行，进一步强化法治意识，理清权责范围，切实做到依法行政、依法生产、依法治理。充分运用人大政协民主监督、纪检监察纪律监督、巡视巡察监督、行业自律监督等形式，切实加强对制度落实情况监督检查，强化制度刚性约束。

　　（二）从严正风肃纪。要切实担负起作风建设主体责任和监督责任，将深刻汲取“疫苗案件”教训作为党组书记抓基层党建述职述责评议考核重要内容。严格落实中央《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，结合巡察、日常考核、年度考核、专项考核、监督举报，对在履行职责中为官不为、为官乱为、为官慢为的，依据情节轻重上报组织处理。紧盯中央八项规定精神不落实、贯彻中央脱贫攻坚决策部署不到位、整治涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题不坚决、污染防治攻坚战中工作推动不力等突出问题，对搞官僚主义、形式主义，工作不扎实、敷衍应付，盲目决策、弄虚作假、虚报浮夸的，依规依纪上报组织查处问责。对滥用职权、失职渎职、玩忽职守等涉嫌犯罪的，上报组织移送司法机关追究刑事责任，切实把全面从严治党、从严治吏要求贯穿活动始终。

　　第四阶段：整改提高、树立导向。

　　（一）完善规章制度。结合州工商联实际，加强制度的修订、执行和监督检查，形成心中有纪、言行守法的制度氛围。制度缺位的要建立健全，从体制机制上堵塞滋生作风问题的漏洞。注重总结好经验好做法，用制度形式固定下来，发挥制度的刚性约束作用，规范领导干部行为。

　　（二）树立正确导向。认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》、省委《关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见》和州委《关于进一步激励全州广大干部新时代新担当新作为的实施办法》，鼓励积极担当、奋发进取的干部发挥示范引领作用，激励干部勇于担当作为，对攻坚克难、敬业奉献的干部积极推荐使用。

　　五、组织领导

　　（一）落实主体责任。党组把干部作风大整顿活动作为一项严肃政治任务，高度重视、精心组织、周密安排。党组书记承担起第一责任人的责任，发挥示范作用，既要自觉把自己摆进去，带头整改落实，又要认真履行职责，统揽全局，用好的作风组织开展活动，力戒形式主义抓好落实。

　　（二）坚持分工负责。根据干部作风大整顿活动需要，领导小组负责统筹协调、推进实施，办公室负责正风肃纪、追责问责、督察指导、跟踪问效。

　　（三）加强舆论引导。充分运用州工商联网站和微信公众号，大力宣传干部作风大整顿活动的重要精神、决策部署和进展成效、经验做法。要注重开展警示教育，正面引导网上舆论，为干部作风大整顿活动营造良好氛围。

　　（四）注重统筹结合。深入贯彻落实州委“六个结合”要求，积极转化干部作风大整顿活动成果，助力推进全州三大攻坚战、绿色转型发展、全域旅游等改革发展稳定各方面工作，把组织开展活动与推动日常工作统筹起来，以活动成果推进工作开展，以重点工作突破检验活动实效，确保“两促进、两不误”。